21解讀丨政治局會議定調經濟好轉主要是恢復性的，繼續擴內需穩外貿有這些重點舉措

21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道4月28日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會議認為，今年以來，我國經濟增長好于預期，市場需求逐步恢復，經濟發展呈現回升向好態勢，經濟運行實現良好開局。當前我國經濟運行好轉主要是恢復性的，內生動力還不強，需求仍然不足，經濟轉型升級面臨新的阻力，推動高質量發展仍需要克服不少困難挑戰。會議強調，恢復和擴大需求是當前經濟持續回升向好的關鍵所在。積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要精準有力，形成擴大需求的合力。要促進文化旅游等服務消費，有效帶動激發民間投資，持續提振經營主體信心，穩住外貿外資基本盤等。會議還明確了一些重要的具體舉措：要鞏固和擴大新能源汽車發展優勢，加快推進充電樁、儲能等設施建設和配套電網改造；要下決心從根本上解決企業賬款拖欠問題；要推動平臺企業規范健康發展，鼓勵頭部平臺企業探索創新；要把吸引外商投資放在更加重要的位置，穩住外貿外資基本盤；支持剛性和改善性住房需求，做好保交樓、保民生、保穩定工作，促進房地產市場平穩健康發展；在超大特大城市積極穩步推進城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設；擴大高校畢業生就業渠道，穩定農民工等重點群體就業等。恢復和擴大需求是當前關鍵所在會議認為，今年以來，我國疫情防控取得重大決定性勝利，經濟社會全面恢復常態化運行，宏觀政策靠前協同發力，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力得到緩解，經濟增長好于預期，市場需求逐步恢復，經濟發展呈現回升向好態勢，經濟運行實現良好開局。一季度我國GDP增長4.5%，好于市場預期。尤其是3月份消費和出口的兩位數增長，表明我國消費活力在逐步釋放，也顯示出我國出口部門的韌性。這得益于我國疫情防控較快實現平穩轉段，生產生活秩序在加快恢復，尤其是積壓的部分接觸型服務消費，比如餐飲、出行、旅游、文化、體育等需求在加快釋放，我國新能源汽車、鋰電池、太陽能電池等優勢產能帶動3月出口的回升。此外，一季度宏觀政策提前發力，推動了基建投資、技改投資等保持較高增長；各地各部門開年大力“拼經濟”，推出包括發放消費券、鼓勵企業擴大產能、穩外貿穩訂單等舉措，都有助于一季度經濟的加快恢復。會議指出，當前我國經濟運行好轉主要是恢復性的，內生動力還不強，需求仍然不足，經濟轉型升級面臨新的阻力，推動高質量發展仍需要克服不少困難挑戰。一季度我國經濟的加快修復，依然存在部分挑戰。比如，一季度汽車類消費同比下降2.3%，在各地加大汽車促銷力度的基礎上，汽車消費不及預期，顯示出部分耐用消費品的乏力。3月出口實現快速回升，但是全球經濟增長面臨下行壓力，3月出口回升的持續性有待觀察。一季度整體就業在改善，但是青年群體失業率有所上升，顯示出當前經濟尚在恢復期，有待更多就業崗位的釋放。會議強調，恢復和擴大需求是當前經濟持續回升向好的關鍵所在。積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要精準有力，形成擴大需求的合力。要多渠道增加城鄉居民收入，改善消費環境，促進文化旅游等服務消費。要發揮好政府投資和政策激勵的引導作用，有效帶動激發民間投資。粵開證券首席經濟學家羅志恒對21世紀經濟報道記者表示，政治局會議指出，當前經濟增長好于預期，表態偏向樂觀，但是也指出經濟恢復的內生動力還不強，強調要保持宏觀政策的連續性和穩定性。比如，財政政策方面，一季度專項債發行節奏比較快，可以維持較快發債力度，推動專項債加快投入使用，盡快形成實物工作量；貨幣政策方面，應該繼續加強對頭部優質房地產企業的融資紓困，支持居民剛需和改善性住房需求，支持制造業綠色化、智能化、數字化升級改造投資等。中信證券首席經濟學家明明對21世紀經濟報道記者表示，當前經濟的恢復，不同部門感受存在差異。比如，當前服務消費恢復較快，但是汽車等大宗消費增速偏低，工業生產也增速略低于預期，需要宏觀政策保持連續性。再比如，當前房地產市場在恢復，但存在不同城市之間的分化，新房和二手房銷售的分化，依然需要政策來推動房地產市場的健康發展。持續提振經營主體信心會議指出，要堅持“兩個毫不動搖”，破除影響各類所有制企業公平競爭、共同發展的法律法規障礙和隱性壁壘，持續提振經營主體信心，幫助企業恢復元氣。各類企業都要依法合規經營。要下決心從根本上解決企業賬款拖欠問題。要推動平臺企業規范健康發展，鼓勵頭部平臺企業探索創新。會議強調，要切實保障和改善民生，強化就業優先導向，擴大高校畢業生就業渠道，穩定農民工等重點群體就業。野村中國首席經濟學家陸挺對21世紀經濟報道記者表示，當前需要關注青年失業率上升的問題。要促進青年群體就業，首先要穩外貿，要穩定產業鏈供應鏈，確保中國在全球制造業的地位，發揮好中國工人、物流、產業鏈最可靠的優勢，留住更多產業和工作機會。再者，要優化營商環境，穩住民企預期，提振民企信心。要營造講規則、法治、透明、可預期的環境，讓民營企業放心大膽經營。會議強調，要全面深化改革、擴大高水平對外開放。認真落實黨和國家機構改革方案，推進國家治理體系和治理能力現代化。要把吸引外商投資放在更加重要的位置，穩住外貿外資基本盤。要支持有條件的自貿試驗區和自由貿易港對接國際高標準經貿規則，開展改革開放先行先試。21世紀經濟報道記者注意到，部分東部經濟大省在部署二季度經濟工作時，提到了要著力穩住外貿大盤。一季度我國出口同比增長8.4%，但是不少外貿大省出口增速不及全國水平，少數東部大省甚至出現負增長。在面對新一輪國際產業轉移、關鍵技術“卡脖子”、國內中西部及東南亞國家更具成本優勢的背景下，如何穩住外貿基本盤、推動產業轉型升級，成為當前部分經濟大省的重要工作。“當前全球的產業鏈布局都在綜合考慮效率和安全。出于風險考慮，外資會加強多元化多區域的布局，這對我們來說既是挑戰也是機遇。隨著我國經濟體量的擴大，我國部分后發成本優勢在消失，但是市場規模優勢更加凸顯。我們要加大改革開放力度，持續優化營商環境，以此來更好吸引外商投資”，羅志恒指出。擴大新能源汽車優勢，推進“平急兩用”基礎設施會議在加快建設現代產業體系方面，重點點名了新能源汽車和通用人工智能。會議指出，要鞏固和擴大新能源汽車發展優勢，加快推進充電樁、儲能等設施建設和配套電網改造。要重視通用人工智能發展，營造創新生態，重視防范風險。近年來，新能源汽車成為國內汽車消費領域的熱點，市場占有率不斷提升，也成為我國外貿“新三樣”的一大品類。天津大學中國汽車戰略發展研究中心預測研究總監陳麗然對21世紀經濟報道記者表示，隨著全球綠色轉型的推進，新能源汽車是未來發展大勢，是產業技術上的突破點，也是新經濟的增長點。這些年我國新能源汽車出口歐洲、亞洲、非洲等國家，出口維持高速增長，顯示出我國新能源汽車的應用實力。加強充電樁、加氫站等基礎設施布局，有利于促進新能源汽車產業的發展。羅志恒表示，我國新能源汽車在電池、電機、電控等領域都有自己的優勢，在技術上要不斷精進搶占高點，同時也要解決國內里程焦慮、充電不方便等顧慮。加強新能源基礎設施投資，既能提升產業的全球競爭力，也能有效提振國內汽車消費。重視通用人工智能發展，跟ChatGpt現象級應用有關，要順應全球數字革命的趨勢。會議指出，要有效防范化解重點領域風險，統籌做好中小銀行、保險和信托機構改革化險工作。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，支持剛性和改善性住房需求，做好保交樓、保民生、保穩定工作，促進房地產市場平穩健康發展，推動建立房地產業發展新模式。在超大特大城市積極穩步推進城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設。規劃建設保障性住房。要加強地方政府債務管理，嚴控新增隱性債務。要繼續抓好新冠疫情防控工作。4月18日，國家發展改革委“平急兩用”設施建設現場會在北京舉行。所謂“平急兩用”型設施，就是平時用作旅游、康養等，重大公共事件突發時立即轉換為隔離收治設施。該現場會指出，將“平急兩用”理念融入城市整體規劃，建設改造一批“平急兩用”的民宿和酒店、儲備一批單體大型方艙醫院、升級一批應急醫療服務點。此舉旨在推動大城市轉變發展方式，補齊公共衛生防控救治能力建設短板，更好統籌發展和安全等。羅志恒表示，在超大特大城市積極穩步推進城中村改造，這既能提升城中村居民的居住條件，推進新型城鎮化建設，也能騰出更多土地，推進土地的集約利用，緩解超大特大城市土地供應不足和房價上漲的壓力等。“平急兩用”公共基礎設施建設，重點在于統籌發展和安全，提升應急能力。